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2013年12月30日 ，国家卫生计生委与国家中医药治理局配合宣布《关于加速生长社会办医的若干意见》（以下简称《意见》）。该《意见》强调 ，加速生长社会办医智慧医疗是增加卫生资源供应、满足人民群众多样化多条理医疗卫生效劳需求的重要途径。
随着经济社会生长 ，人民群众对健康效劳提出了更高的要求 ，并泛起多条理、多样化的特点。同时 ，人口老龄化、城镇化、工业化等也给智慧医疗卫生效劳体系带来新的挑战。
此前 ，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制革新的意见》（中发〔2009〕6号）也曾提出：勉励和引导社会资本生长医疗卫生事业�；鼋枪⒁搅苹股�智慧医疗 ，形成投资主体多元化、投资方法多样化的办医体制。40号文也将生长社会办医作为增进智慧医疗健康效劳业生长的重要领域。
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以下为《通知》原文。
关于加速生长社会办医的若干意见
国卫体改发〔2013〕54号
各省、自治区、直辖市卫生计生委（卫生厅局）、中医药治理局 ，新疆生产建设兵团卫生局：
加速生长社会办医是深化医药卫生体制革新、增进健康效劳业生长的重要组成部分 ，是转变卫生生长方法、优化卫生资源配置的重要举措 ，是增加卫生资源供应、满足人民群众多样化多条理医疗卫生效劳需求的重要途径。为深入贯彻党的十八届三中全会精神 ，落实《国务院关于增进健康效劳业生长的若干意见》（国发〔2013〕40号） ，切实解决加速生长社会办医面临的突出问题和因验 ，现提出以下意见。
一、总体要求
各级卫生计生、中医药行政治理部分要转变政府职能 ，认真履行部分职责 ，强化行业指导 ，将社会办医纳入区域卫生计划统筹考虑。优先支持社会举办非营利性医疗机构 ，加速形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为增补的社会办医体系。连续提高社会办医的治理和质量水平 ，引导非公立医疗机构向规�；⒍嗵趵砥蛏� ，实现公立和非公立医疗机构分工协作、配合生长。
二、增强计划引导
（一）制定实施卫生计划。国家完善卫生资源计划指导性文件 ，体例好《全国卫生效劳体系计划纲要（2015—2020年）》 ，进一步明确卫生效劳体系的功效定位、分级配置要求和资源配置指导标准 ，强化区域内各机构之间的功效整合及分工协作 ，完善计划实施的包管步伐和监督评价机制。各级人民政府凭据国家计划和外地实际制定卫生资源配置标准。各省和地市级人民政府卖力制定区域卫生计划和医疗机构设置计划并卖力组织实施 ，不绝改善和提高医疗卫生综合效劳能力和资源利用效率。
（二）切实将社会办医纳入计划规模。在区域卫生计划和医疗机构设置计划中为非公立医疗机构留出足够空间 ，优先满足非营利性医疗机构需求。新增卫生资源无论何种资金渠道 ，须凭据有关计划要求和标准进行审批。
（三）优化卫生资源配置。凭据总量控制、结构调解、规模适度的原则 ，严格控制公立医院生长规模 ，留出社会办医的生长空间。公立医院资源富厚的地区 ，在满足群众基本医疗需求的情况下 ，支持并优先选择社会信誉好、具有较强治理效劳能力的社会资本通过多种形式加入部分公立医院（包括国有企业所办医院）的改制重组。明确和规范改制的步伐、程序和条件 ，充分听取职工意见 ，确保职工正当权益 ，同时要避免国有资产流失。
三、加大生长社会办医的支持力度
（一）放宽举办主体要求。建立果真、透明、平等、规范的社会办医准入制度。进一步放宽境外资本在内地设立独资医院的规模 ，凭据逐步摊开、危害可控的原则 ，将香港、澳门和台湾效劳提供者在内地设立独资医院的地区规模扩大到全国地级以上都会；期他具备条件的境外资本可在中国（上海）自由贸易试验区等特定区域独立独资医疗机构。合理设定中外合资、相助医疗机构境外资本股权比例要求 ，并将审批权限下放到省级。
（二）放宽效劳领域要求。通常执规律则没有明令禁入的领域 ，都要向社会资本开放。勉励社会资本支持投向资源稀缺及满足多元需求效劳领域 ，举办康复医院、老年病医院、护理院、临终眷注医院等医疗机构 ，勉励社会资本举办高水平、规�；拇笮鸵搅苹够蛳蛞皆杭呕��；ぶ幸嚼啾鹨搅苹� ，勉励社会资本举办中医专科医院 ，勉励药品经营企业举办中医坐堂医诊所 ，勉励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。
（三）放宽大型医用设备配置。各地要科学制订外地区大型医用设备配置计划 ，严格控制公立医疗机构配置 ，充分考虑非公立医院机构的生长需要 ，并凭据非公立医疗机构设备配备不低于20%的比例 ，预留计划空间。凭据满足合理需求、包管医疗质量宁静的原则 ，对非公立医疗机构的配置申请 ，重点考核人员资质、技术能力等相关指标 ，对床位规模、门急诊人次等业务量评价指标方面的要求 ，可凭据实际情况适当掌握。对新建非公立医疗机构可凭据建设计划拟定的科室、人员等条件予以配置评审。如切合配置要求 ，可予先行采购 ，经组织专家复审并确保相关专业人员落实到位后再正式下达配置计划�；己椭С智蚰谝搅苹蛊揪莨矣泄鼗辖⑶蛐源笮鸵接蒙璞讣觳橹行� ，形成共建、共用、共享和共管机制 ，增进资源充分合理利用 ，推进二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放。
（四）完善配套支持政策。凭据国家有关执规律则和政谋划定 ，在外地政府的统一领导下 ，各级卫生计生、中医药行政治理部分要增强与有关部分的协和谐相同 ，允许非公立医疗机构纳入医保定点规模 ，完善计划结构和用地包管 ，优化投融资引导政策 ，完善财税价格政策 ，非公立医疗机构医疗效劳价格实行市场调理价。发挥非公立医疗机构在提供基本公共卫生和医疗效劳中的作用 ，建立健全政府购置社会效劳机制。
（五）加速治理审批手续。各地要加速落实非公立与公立医疗机构在设置审批、运行生长等方面同等看待的政策 ，不得设置执规律则规范以外的歧视性限制条件。对具备相应资质的非公立医疗机构 ，应凭据划定予以批准 ，加速治理审批手续 ，简化审批流程。提高审批效率。
四、支持非公立医疗机构提升效劳能力
（一）支持重点专科建设。各级卫生计生、中医药行政治理部分应当增强对非公立医疗机构临床专科能力建设的指导 ，将其统一纳入临床重点专科建设计划。非公立医疗机构获得国家和省市级重点专科建设项目的 ，在资金分派等方面给予同等看待。
（一）支持引进和培养人才。将非公立医疗机构所需专业人才纳入外地人才引进总体计划 ，享有外地政府划定的引进种种人才的同等优惠政策。在引进高条理人才以及开展继续医学教育、全科医生培养、住院医师规范化培训、新技术技术培训等方面 ，要对非公立医疗机构一视同仁。勉励非公立医疗机构在业务收入中提取一定比例的教育培训经费。
（三）允许医师多点执业。制定规范的医师多点执业指导意见 ，重点明确医师多点执业的条件、注册、执业、责任分担等有关内容。卫生计生、中医药行政治理部分对切合条件的医师要实时治理有关手续。允许医务人员在差别举办主体医疗机构之间有序流动 ，在工龄盘算、加入事业单位包管以及人事聘用等方面探索建立公立和非公立医疗机构间的衔接机制。为名老中医多点执业创立有利条件。
（四）支持提升学术职位。协调支持将具备较高治理能力和专业技术水平的非营利性医院优先纳入医学高等院校教学医院规模。勉励大型公立医疗机构对口支援非公立医疗机构。各医学类行业协会、学术组织和医疗机构评审委员会要平等吸纳非公立医疗机构人员加入 ，扩大非公立医疗机构人员所点的比例。进一步包管非公立医疗机构在行业协会学会中享有担负与其学术水平和专业能力相适应的职务的时机。
（五）支持开展信息化建设。支持非公立医疗机构加速实现与医疗包管、公立医疗机构等信息系统的互联互通。卫生计生、中医药行政治理部分要凭据信息果真的划定 ，实时颂种种卫生资源配置计划、行颐魅政策、市场需求等方面信息 ，流通非公立医疗机构获取相关政策信息的渠道 ，包管非公立和公立医疗机构在政策知情和信息占用等公共资源共享方面享有平等权益。
五、增强对非公立医疗机构监管
（一）确保医疗效劳质量。将非公立医疗机构纳入统一的医疗质量控制与评价规模。对非公立医疗机构和公立医疗机构在医疗技术临床应用准入治理方面给予同等看待。卫生计生、中医药行政治理部分要切实履行政府监管职责 ，凭据有关执规律则和标准规范 ，以规范非公立医疗机构的效劳行为、提高效劳质量和提升效劳水平为焦点 ，立异监管手段 ，增强对非公立医疗机构的临管。同时 ，充分发挥有关行业协会、社会组织对非公立医疗机构效劳质量、效劳用度、经营性质等方面的临管作用 ，建立统一立体的临管体系 ，实现对非公立医疗机构临管的制度化、常态化 ，包管医疗质量和医疗宁静。严厉攻击种种违法违规行为 ，建立“黑名单”制度。
（二）切实维护医疗秩序。将非公立医疗机构统一纳入医疗纠纷预防、处理治理体系 ，非公立医疗机构在爆发重大医患纠纷时 ，外地卫生计生、中医药行政治理部分要协调公安等部分积极指导和支持其依法依规处理 ，维护医患双方的正当权益 ，包管良好的诊疗秩序。勉励非公立医疗机构加入医疗责任包管、医疗意外包管等多种形式的执业包管。
（三）推动行业自律和医德医风建设。支持和勉励有关协会、学会在职现规模内对非公立医疗机构进行行业指导 ，增强行业自律 ，维护非公立医疗机构正当权益。支持非公立医疗机构建立独立的行业协会。引导非公立医疗机构增强社会责任意识 ，坚持以病人为中心 ，增强医德医风建设 ，弘所救死失伤精神 ，努力构建和谐医患关系。
国家卫生计生委
国家中医药治理局
2013年12月30日
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