jinnianhui金年会

2015年6月11日

，国务院办公厅印发《关于增进社会办医加速生长若干政策步伐的通知》（以下简称《步伐》）
。《步伐》提出

，新一轮医改实施以来

，国家出台多项步伐增进社会办医生长

，政策效应连续显现
。借助智慧医疗等信息化手段加速推进社会办医疗机组陈规模、上水平生长

，不但能够不绝满足人民群众多样化、多条理医疗卫生效劳需求

，也可以为经济社会转型生长注入新的动力
。

《步伐》强调

，勉励和引导社会力量生长医疗机构

，推动形成公立医院与社会办医相互增进、配合生长的花样

，既可以增加医疗卫生资源供应、优化结构

，满足多元化需求

，也可以发挥社会办医疗机构机制灵活的优势

，对公立医院革新形成倒逼效应

，引发医改活力

，增进智慧医疗效劳行颐魅整体效劳水平和效率的提高
。

十七年来

，jinnianhui金年会专注以提高医疗机构经营效能为己任

，提供基于信息化技术及数据价值的智慧医疗解决计划

，赋能医疗机构全方位数字化转型

，实现高质量生长
。

现阶段

，部分医疗机构已通过jinnianhui金年会智慧医疗解决计划实现了从“业务数字化”到“数字业务化”的跨越

，逐渐将医疗数据规范化管控、采购流程精益化治理

，全面提升综合竞争力
。

以下为《步伐》原文
。

国务院办公厅印发关于增进社会办医
加速生长若干政策步伐的通知
国办发〔2015〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府

，国务院各部委、各直属机构：
　　《关于增进社会办医加速生长的若干政策步伐》已经国务院同意

，现印发给你们

，请认真贯彻执行
。

国务院办公厅           
2015年6月11日          

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关于增进社会办医加速生长的若干政策步伐

　　新一轮医药卫生体制革新实施以来

，国家出台多项步伐增进社会办医生长

，政策效应连续显现

，但与形成多元办医花样的目标仍有不小差别

，另有一些体制机制障碍和政策束缚需要破除
。为加速推进社会办医疗机组陈规模、上水平生长

，不绝满足人民群众多样化、多条理医疗卫生效劳需求

，为经济社会转型生长注入新的动力

，各地区、各有关部分要在深入贯彻落实《国务院关于增进健康效劳业生长的若干意见》（国发〔2013〕40号）和《国务院办公厅转爆发长革新委卫生部等部分关于进一步勉励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号）的基础上

，进一步实施以下政策步伐
。
　　一、进一步放宽准入
　　（一）清理规范医疗机构设立审批
。明确并向社会果真宣布举办医疗机构审批程序、审批主体和审批时限
。各级相关行政部分要凭据“非禁即入”原则

，全面清理、取消不对理的前置审批事项

，整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节

，进一步明确并缩短审批时限

，不得新设前置审批事项或提高审批条件

，不得限制社会办医疗机构的经营性质

，勉励有条件的地方为申办医疗机构相关手续提供一站式效劳
。完善社会办医疗机构设立审批的属地化治理

，进一步增进社会办医

，具体床位规模审批权限由各�
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。勉励社会力量举办中医类专科医院和只提供古板中医药效劳的中医门诊部、中医诊所

，加速社会办中医类机构生长
。
　　（二）果真区域医疗资源计划情况
。各地要按期果真宣布区域内医疗机构数量、结构以及床位、大型设备等资源配置情况

，并将社会办医纳入相关计划

，凭据一定比例为社会办医预留床位和大型设备等资源配置空间

，在切合计划总量和结构的前提下

，取消对社会办医疗机构的具体数量和所在限制
。出台或调解区域卫生计划和医疗机构设置计划

，须实时向社会果真宣布

，并详细说明本区域可新增或拟调解的医疗资源的规模和结构
。对涉及新增或调解医疗资源的

，包括新建城区等

，政府必须落实�；镜脑鹑�

，同时支持由社会力量举办和运营医疗机构
。未果真宣布计划的

，不得以计划为由拒绝社会力量举办医疗机构或配置医疗设备
。
　　（三）减少运行审批限制
。不将社会办医疗机构品级、床位规模等作为确定配置大型设备的须要前置条件

，重点考核机构人员资质与技术效劳能力等指标
。优化大型设备配置使用程序

，简化流程
。严控公立医院超常配置大型医用设备；社会办医疗机构配置大型医用设备

，凡切合计划条件和准入资质的

，不得以任何理由加以限制
。
　　（四）控制公立医院规模

，规范公立医院改制
。凭据总量控制、结构调解、规模适度的原则

，合理控制公立医疗机构数量和规模

，拓展社会办医生长空间
。总结地方实践经验

，引导和规范公立医院改制

，制止国有资产流失
。各地要结合区域卫生计划和医疗机构设置计划制订事情

，明确政府办医的规模和数量

，落拭魅政府投入责任

，严格限制公立医院特需效劳规模
。在县域内

，社会办医要和县级公立医院革新相结合

，发挥公立医院主体作用和社会办医增补作用

，相辅相成
。在此基础上

，在公立医疗资源富厚的地区

，有序引导和规范包括国有企业办医院在内的部分公立医院改制
。推动国有企业办医院疏散移交或改制试点

，建立现代法人治理结构
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。
　　二、拓宽投融资渠道
　　（五）增强财务资金帮助
。将提供基本医疗卫生效劳的社会办非营利性医疗机构纳入政府补贴规模

，在临床重点专科建设、人才培养等方面

，执行与公立医疗机构同等补贴政策
。通过政府购置效劳方法

，支持切合条件的社会办医疗机构承接外地公共卫生和基本医疗效劳以及政府下达的相关任务

，并逐步扩大购置规模
。将切合条件的社会办医疗机构纳入抢救网络

，执行政府下达的指令性任务

，并按与公立医疗机构同期待遇获得政府赔偿
。勉励地方探索建立对社会办非营利性医疗机构举办者的激励机制
。
　　（六）富厚筹资渠道
。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式

，支持社会力量举办非营利性医疗机构

，健全法人治理结构

，建立现代医院治理制度
。勉励地方通过设立健康工业投资基金等方法

，为社会办医疗机构提供建设资金和贴息补贴
。勉励社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方法筹集开办费和生长资金
。支持切合条件的社会办营利性医疗机构上市融资或刊行债券

，对接多条理资本市场

，利用多种融资工具进行融资
。
　　（七）优化融资政策
。勉励金融机构凭据医疗机构特点立异金融产品和效劳方法

，扩大业务规模
。拓宽信贷典质担保物规模

，探索允许社会办医疗机构利用有偿取得的用于非医疗用途的土地使用权和产权明晰的房产等牢固资产治理典质贷款
。勉励社会办医疗机构在银行间债券市场注册刊行非金融企颐魅债务融资工具筹集资金

，勉励种种创业投资机构和融资担�；苟砸搅屏煊蛄⒁煨鸵堤⑿∥⑵笠悼挂滴�
。
　　三、增进资源流动和共享
　　（八）增进大型设备共建共享
。探索以公建民营或民办公助等多种方法

，建立区域性检验检查中心

，面向所有医疗机构开放
。大型设备配置饱和的区域不允许包括公立医疗机构在内的所有医疗机构新增大型设备

，勉励地方通过种种方法整合现有大型设备资源

，提高使用效率
。勉励公立医疗机构与社会办医疗机构开展相助

，在确保医疗宁静和满足医疗焦点功效前提下

，实现医学影像、医学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中心（室）等资源共享
。
　　（九）推进医师多点执业
。加速推进和规范医师多点执业

，勉励和规范医师在差别类型、差别层级的医疗机构之间流动

，勉励医师到下层、边远山区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业

，医务人员在学术职位、职称晋升、职业技术鉴定、专业技术和职业技术培训等方面不因多点执业受影响
。各地要凭据实际

，对开展医师多点执业涉及的人事治理、收入分派、社会包管等事情尽快研究制订试点计划

，取得经验后逐步推开
。勉励探索区域注册和多点执业备案治理试点
。
　　（十）增强业务相助
。勉励地方探索公立医疗机构与社会办医疗机构增强业务相助的有效形式和具体途径
。勉励公立医疗机构为社会办医疗机构培养医务人员

，提高技术水平

，并探索开展多种形式的人才交流与技术相助
。勉励具备医疗机构治理经验的社会力量通过医院治理集团等多种形式

，在明确责权关系的前提下

，加入公立医疗机构治理
。
　　四、优化生长情况
　　（十一）落实医疗机构税收政策
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。对社会办医疗机构提供的医疗效劳

，免征营业税；对切合划定的社会办非营利性医疗机构自用的房产、土地

，免征房产税、城镇土地使用税；对切合划定的社会办营利性医疗机构自用的房产、土地

，自其取得执业挂号之日起

，3年内免征房产税、城镇土地使用税
。社会办医疗机构凭据企业所得税规则定

，经认定为非营利组织的

，对其提供的医疗效劳等切合条件的收入免征企业所得税
。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部分对社会办非营利性医疗机构的捐赠

，凭据税规则定予以税前扣除
。
　　（十二）将社会办医纳入医保定点规模
。将切合条件的社会办医疗机构纳入医保定点规模

，执行与公立医疗机构同等政策
。不得将医疗机构所有制性质作为医保定点的前置性条件

，不得以医保定点机构数量已满等非医疗效劳能力方面的因素为由

，拒绝将社会办医疗机构纳入医保定点
。规范种种医疗收费票据

，非营利性医疗机构使用统一的医疗收费票据

，营利性医疗机构使用切合划定的发票

，均可作为医疗包管基金支付凭证

，细化差别性质医疗机构收费和票据使用与医�；鸬慕崴悴椒�
。
　　（十三）提升临床水平和学术职位
。勉励社会办医疗机构引进新技术、开展新项目

，提供特色诊疗效劳
。支持社会办医疗机构积极引进中高端人才

，组织开展多方面的科技交流与相助
。社会办医在职称评定、科研课题招标和结果评价等方面与公立医疗机构享有同期待遇
。勉励切合条件的社会办医疗机构申报认定住院医师规范化培训基地、医师按期考核机构、医学高（中）等院校临床教学基地等
。支持社会办医疗机构加入各医学类行业协会、学术组织、职称评定和医疗机构评审委员会

，在切合标准的条件下

，不绝提高其人员所占比例

，进一步包管社会办医疗机构医务人员享有担当与其学术水平和专业能力相适应的职务的时机
。
　　（十四）规范收费政策
。坚决执行国家行政事业收费相关政策

，对社会办非营利性医疗机构免征行政事业性收费

，对营利性医疗机构减半征收行政事业性收费
。进一步清理和取消对社会办医疗机构不对理、不正当的收费项目

，在接受政府治理的种种收费项目方面

，对社会办非营利性医疗机构执行与公立医疗机构相同的收费政策和标准
。
　　（十五）完善监管机制
。增强对社会办医疗机构卖力人及有关治理人员的培训

，增进规范治理

，提高经营水平
。加大医疗机构信息果真力度

，各级卫生计生行政部分按期果真宣布区域内医疗机构效劳情况及日常监督、处分信息

，接受社会监督
。增强监管体系和能力建设

，严厉攻击不法行医

，严肃查处租借执业证照开设医疗机构和出租承包科室等行为

，严惩经查实的恶性医疗事故、骗取医保资金、虚假广告宣传、太过医疗、推诿患者等行为

，探索建立医疗机构及其从业人员退出机制
。建立健全医疗机构及其从业人员信用纪录

，依法推进信息果真并纳入国家统一的信用信息共享交换平台

，对严重违规失信者依法接纳一按期限内行业禁入等惩戒步伐
。增强医疗宁静治理

，引导加入医疗责任险
。完善医疗机构分类治理政策

，出台非营利性医疗机构治理细则

，明确对经营性质、资金结余使用等的监管步伐
。
　　（十六）营造良好气氛
。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体

，大力宣传各地勉励、引导社会办医疗机构生长的目标政策

，宣传社会办医疗机构在医疗效劳体系中的重要职位和作用

，宣传和表扬社会办医疗机构中涌现出的先进典范

，扩大社会办医疗机构的影响

，形成有利于社会办医疗机构生长的良好社会气氛
。
　　各地区、各有关部分要高度重视

，把生长社会办医放在重要位置

，增强相同协调

，密切协作配合

，形成事情协力
。各有关部分要凭据本通知要求

，实时制订或完善配套步伐

，同时为地方开展差别化、多样化革新探索留出空间
。各省级人民政府要结合实际制定具体事情计划

，细化政策步伐

，确保落到实处
。各级生长革新委、卫生计生委等部分要对政策落实情况进行监督检查和跟踪剖析

，建立重点事情跟踪机制和按期督导制度

，确保增进社会办医加速生长取得效果
。